供给侧改革半年考

交通警察权行使之时应更多的注入合作、协商、沟通等柔性元素，通过正当程序的实施，增强权力的可接受性。

[[1]]一体是改革目标，即建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。之所以设计为土地租赁而非买卖，是因为希望政府借此保有对私人开发的掌控，具体途径在于出租合同要反映规划要求。

但对于因规划造成的非相邻地块的增值，回购则力不从心，因为无法确定购买范围。其次，地方政府对于是否制定规划享有裁量权，而非法定义务，结果最终真正制定规划者寥寥。因此，两方都有道理，只是观察的时间段和逻辑起点不同：私有论从古已有之的所有权出发，国有论则从现代土地管理制度开始。事实上，在1932年规划法起草过程中，有人提议定税率为100%，但未被采纳，理由在于这将彻底消除私人改良土地、创造涨价的动力。1932年《城乡规划法》（Town and Country Planning Act）完成了英国土地管理制度上的两进一退。

建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。因此，本文并不会聚焦于既有研究关注更多的英国1947年《城乡规划法》。法官遴选委员会应当发挥实质性作用，在专业性方面严格把关，坚持优中选优，独立公正地履行好自身职能。

第一，探索组建类型化、专业化审判团队，促进类案裁判尺度统一、专业把握分寸恰当。3.建立法官业绩评价、员额退出和法官惩戒机制。各地也需加强探索，坚持大胆创新和尊重司法规律相结合，既不能亦步亦趋，照搬照抄已有模式，也不能刻意标新立异，违背实际情况和审判规律。最高人民法院设立第一巡回法庭和第二巡回法庭，经过1年多的实践运行，效果良好，成效明显，在审理跨区划的重大案件，防止地方干预。

4.要以建立和完善确保法律适用统一的工作机制为抓手，保障裁判标准相对统一。考试内容应当兼顾不同审判领域和专业类型，注重对法律知识、逻辑思维和解决问题能力的考察。

省以下法院人财物统管逐步推进。善于利用互联网和新媒体，采用喜闻乐见的方式宣传改革政策、进展和成效，提升改革的能见度和鲜活度，争取法院干警、专家学者、人民群众对改革的广泛理解和支持，传播改革正能量。(二)推进跨行政区划法院改革。先后主持承担多项省部级重大理论课题和重大调研课题。

院庭长办案要落到实处，就必须以业绩服众。因此，必须正视改革的困难和问题，清醒认识当前深化改革工作的艰巨性和严峻性，做好打硬仗和啃硬骨头的准备。有院庭长反映其行政事务工作量太大，入额后还要办理一定数量案件压力很大。司法责任制和法官员额制改革的有效推进，有赖于审判辅助人员能否增补到位，配置是否科学。

员额制改革首先要做好编制、人员、案件和办案饱和度等数据的测算工作，为员额的确定和配置提供可靠依据。最高人民法院将就如何实现简案快审、繁案精审加快出台指导意见，并制定完善审判辅助人员管理等配套办法，着力研究破解这一难题。

此外，通过大力推进立案登记制改革、深化司法公开三大平台建设、全面加强信息化建设、完善人民陪审员制度、健全多元化纠纷解决机制等重大改革举措，不断促进我国司法制度更加公正、高效、便民、公开。4.建设审判团队，推行扁平化管理。

善于创新审判管理方式，例如，贵州花溪区法院专门组建了审判管理团队，负责庭审巡查、案件质量评查分析、发改案件分析、司法行为评查分析等监督管理工作，形成专门分析和反馈机制，保障案件质效和裁判尺度统一。考核注重业务能力、审判业绩、职业履历。司法改革的方向是要更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度特色、更好促进社会公平正义。领导干部入额应当一视同仁，按遴选工作办法的统一标准和要求进行。如贵州法院把以案定额、以案定补相结合，坚持人案匹配的基本原则，根据案件量和办案绩效作为分配员额和发放补贴的依据。但落实过程中，也出现一些院庭长办案走形式、做样子，委托办案、挂名办案、选择办理简单系列案件等现象和问题。

加强与相关部门沟通联动，推动建立人民陪审员信息共享平台。改革推进到现阶段，不需要再讨论要不要改的问题，而应当认真思考为什么改、改什么、怎么改的问题。

院庭长放权后，担心案件质量存在隐患，如何合理行使审判监督管理权难以把握。2014年以来，人民法院通过设立最高人民巡回法庭、开展跨行政区划法院改革试点、设立知识产权法院、完善诉讼管辖制度等改革举措，确保人民法院独立公正行使审判权。

各地普遍建立公平公开公正的法官遴选机制，充分发挥法官遴选委员会作用，在科学设置遴选程序、公平制定考试考核办法、稳定未入额法官队伍等方面积累了很好的经验。而职业保障制度的落实，又受到省以下人财物统管改革的制约。

放权不能放任，监督不能缺位，关键是明确审判管理和监督权力边界和行使方式，《司法责任制意见》对此已经作了规定。贵州花溪法院设置1+1+1和1+2+2两种不同模式的审判团队。当前，进一步深化司法体制改革应当正确认识和把握中央改革精神，正确处理顶层设计和地方探索的关系，有效实现改革统筹推进和配套衔接，进一步夯实改革基础、增强改革科学性，以改革的思维和办法破解改革的难题。贵州、江苏等地在数据测算的基础上提出的以案定员以岗定员的方式就是很好的经验。

要根据未入额法官的身份来源、年龄层次、自身意愿、能力素质等实际情况，确定不同人员的分流方向，不宜就地转化为法官助理或全部转化为司法行政人员。如广州中院在改革中，积极争取地方党委政府支持，一方面通过向相关部门分流输送干部，妥善处理未入额法官安置问题。

诉讼结构上存在二八定律，即80%是简单案件，20%是疑难复杂案件，对于80%的简单案件，不能用80%的审判资源应对，否则就会导致资源的闲置和浪费，20%的疑难复杂案件则需要投入更多的审判资源。2.坚持以案定员，实现人案匹配。

积极推动陪审员信息化管理机制，研发陪审员信息管理系统。这是这轮司法改革的重要成效之一。

当前各地法院普遍反映各项改革统筹推进难度大，改革举措之间进展不平衡，配套衔接不畅，影响改革推进进程和效果。试点法院普遍探索组建由法官、法官助理、书记员组成的审判团队，1+1+11+2+13+2+3等不同模式在地方得到探索实践。针对当前办案压力，应当通过完善繁简分流机制、合理分配审判资源、改革庭审方式、完善多元化纠纷解决机制等办法，多措并举予以缓解。 【期刊名称】《法律适用》【期刊年份】 2016年 【期号】 8 进入专题： 司法体制改革 。

中央深改组和最高人民法院均将以审判为中心诉讼制度改革纳入2016年工作要点，这项改革力争今年有实质性突破。各地法院也要积极探索繁简分流的标准、机制、方式，形成地方特色经验。

下阶段，除4项重大改革外，增设最高人民法院巡回法庭、推进跨行政区划法院改革、深化人民陪审员制度改革、积极推动以审判为中心的诉讼制度改革、健全完善多元化纠纷解决机制等重要改革项目亦需大力推进，有所突破。先后参加了《法官法》《法院组织法》《破产法》《刑法》《刑事诉讼法》等法律的研究和修订工作，并多次应邀出席世界法律大会等国际性学术会议。

目前，最高人民法院正积极研究制定增设巡回法庭的方案，健全完善巡回法庭审级监督关系，推进法院组织体系优化完善，使巡回法庭更好发挥其功能作用。当前主要面临的改革难题包括：立案登记制、司法责任制、法官员额制等改革的推进，部分地方反映改革后人案矛盾更加突出、办案压力持续增大。